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加快沿桥区域经济的发展民

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来源: 作者: 2019-02-22 14:30:35

加快沿桥区域经济的发展

站在新世纪的门槛上,新亚欧桥沿桥国家和地区面临着新的发展机遇和挑战。在这转折时期,如何加速新亚欧桥区域经济的发展,已成为沿桥国家抢占21世纪制高点的一个重大战略问题。

桥运输是一个复杂的系统工程,既有海运,又有铁路、公路运输,在其一万多公里的运行过程中,要通过沿桥十多个国家,办理多国的过境手续,经过多次中转交接,加之铁路轨距不尽相同,列车不仅要具备基本的运输条件,还要有相应的跨国交接制度和办法。目前新亚欧桥过境集装箱运输主要在东亚和中亚之间运行,经过俄罗斯到欧洲,即便如此返回的货物仍然不多。因此,要以消除沿线运输断桥和瓶颈问题为核心,加强国际货物运输的组织协调工作:

一是进一步落实已签订的一系列关于新亚欧桥国际运输的协定、协议,如1994年10月中俄与中亚五国铁道(运输)部长会议批准的开发利用德鲁日巴--阿拉山口边境通道的国际干线规划等,使陆桥运输在签约国之间畅通无阻;二是对陆桥沿线未参与国际协定的国家,如白俄罗斯、德国、荷兰等欧洲国家以及伊朗、土耳其等西亚国家,应通过外交途径尽早签订利用陆桥及过境运输协定,使东起中国连云港西至荷兰鹿特丹的陆桥全线都能正常运输;三是建议联合国开发计划署加速实施互补性项目,以简化新亚欧运输过境手续,消除桥过境国家和地区的非关税壁垒;四是制定和完善合理的桥运输政策和收费标准,标准是否合理与对过境集装箱运量的吸引力和沿桥国家的外汇收入有着密切的关系。运费标准过高,不利于与海运竞争和西伯利亚桥的合理分流,过境运输量吸引不过来;运费标准过低,又影响沿桥国家的外汇收入。因此,沿桥国家需及早进行协商,分析研究、制订和完善既富有吸引力又对沿桥国家有利的合理运价政策和运费标准;五是沿桥区域应尽快组建由国际组织牵头,亚欧各国特别是沿桥各国运输部门或大型企业参加的、符合国际惯例的桥运输国际协调机构,以便及时协商解决陆桥运输过程中遇到的问题,实现桥无阻碍运输。据此,国内陆桥运输、开发、建设协调机构应率先建立,同时加快组建桥发展促进会,促进陆桥沿区更好的开发与发展。

加快沿桥区域经济的发展民

自新亚欧桥贯通以来,国家对沿桥区域的铁路、公路、港口、航空、管道以及通讯等方面都有了大量投入,这对于不断强化立体交通络功能发挥了重要作用。但与桥运输总体要求相比还有相当大的差距。以中国而言,从连云港至阿拉山口的4131公里铁路干线,宝鸡至兰州段已建成复线并交运行,河口南至武威南将于今年完工,乌鲁木齐至阿拉山口等区段1223公里铁路干线仍为单线运行,电气化铁路仅建成1477公里,高速铁路还处于零状态;连云港至霍尔果斯公路主干道,截至1999年上半年建成和在建的高等级公路只有1837公里,尚有大部分系二级及二级以下公路;沿桥空港仅有西安、咸阳、乌鲁木齐、郑州等少数机场达到4E级技术标准,多数机场仍为4D级甚至更低等级技术标准;至于管道运输中的东西大通道尚处于论证规划阶段。因此,陆桥主体运输络仍需加快建设。

铁路建设:首先要视运输需要建设复线年前或更长一点时间基本实现连云港至阿拉山口全线双线电气化运输。并要根据国家建设高速铁路的总捂嘴笑着从楼梯口跑出来体规划,分别对桥各区段进行论证,对运输特别繁忙的区段,如徐州至洛阳首先进行高速铁路规划,尽快实施建设。

公路建设:首先建成陇海沿线连云港至兰州高等级公路,按目前进度尚有兰州东的巉口至天水,天水至宝鸡的甘肃段尚未安排建设高等级公路,拟在2002年至2005年实现陇海铁路沿线公路高等级化。第二步是完成兰新铁路沿线公路高等级化。在目前尚未建设高等级公路的区段拟按二级公路标准进行改建扩能。

港口建设:东桥头堡连云港加快实施建设庙岭三期工程,建设第三、集装箱船泊位,并兼顾第五代集装箱船的装卸,同时建设能停靠10万吨以上轮船的泊位,并按建设深水大港的要求进行论证、规划,及早建设2至3个10万至30万吨级的深水泊位。

民航机场:加速对原有航空港进行改造扩能,增加沿桥4E级机场。如连云港空港虽已进行一二期工程,但其技术标准只达到4D级,和桥头堡地位及其欲开辟国际航线不相适应,需要适时进行三期工程改造扩能。沿桥的省会城市及人流集中的旅游城市空港均需视需要尽早列入扩建计划。

油气输送管道:拟加快沿桥东西长距离管道论证、规划的步伐,及早进入全面实施阶段,以便与沿桥西部的大油田、大气田勘探、开发和使用相适应。

新亚欧桥(中国段)大体上位于北纬35度左右的轴线上,沿桥地区紧夹在长江、黄河流域之间,形成我国南北适中的惟一一条东西双向开放大通道。所处地理位置具有向南北两个扇面辐射的优势。这条横贯我国东西的大通道,经过我国东、中、西部十个省(区)。地区之间社会经济发展不平衡,差距较大,是沿桥经济发展中不容忽视的问题。因此,在空间发展上,宜实施轴线扇面辐射和梯度推移相结合的模式。以新亚欧桥为中轴线,依托沿桥大中城市,建设陆桥开放走廊,给予相当于沿海开放地区的优惠政策,把陆桥沿区视为公海,沿桥大中城市建设成为内陆港。在建设开放走廊的基础上,辐射沿区200至400公里宽的区域,以高新技术开发区为主干,建设高新技术走廊,再以高新技术走廊为主体,辐射沿桥省(区)及与陆桥相连省区,建设各有重点、各具特色占有优势产业开发发展带。通过辐射使新亚欧桥的经济增长轴不断延伸,推进沿桥区域经济全面发展。

轴线扇面辐射从宏观上虽有利于解决陆桥经济可持续发展问题,但有鉴于沿桥东、中、西部地区之间和城乡之间发展差距,要解决二元结构,使之协调发展,显然有些力不从心。因此,必须辅之以空间梯度推移模式。按照沿桥各省的社会经济综合实力、改革进程、开放程度,制订和实施不同速度和运行质量的经济发展计划,使其优势互补。较发达地区在技术上、经营机制上给予欠发达地以更多的支持,促进其经济增加科技含量和产业升级。欠发达地区给予较发达地区以原材料供给和市场调节上的支持,拓展其产业发展和市场运行空间。在此基础上,自东西梯度推进增加新的增长点。同时以沿桥省会城市和大中城市为中心,再逐步向城镇和广大农村推进,把城市的先进技术、管理机制和城镇以及广大农村资源开发、产业发展有机结合,增加新的增长面,逐步带动农村经济发展,也增强城市自身的经济实力。

新亚欧桥沿桥区域,自然资源丰富,市场也有相当潜力,但经济技术相对滞后。中国的中西部地区,拥有占全国95%的煤炭储量,3/4以上的陆上油气资源,92%以上的水能资源和90%以上的有色金属储量。我国1996年完成的桥首份资源报告,仅在4131公里长的200公里宽范围内,就查明矿种76个,矿床1211个,其中煤、石油、天然气等能源矿以及金银铜等金属矿均为全国优越矿种。位于中亚地区的里海油气储量,被称为第二波斯湾,石油储量达800多亿吨。哈萨克斯坦矿产资源十分丰富,其中钨储量居世界第一,镉和磷矿石为世界第二位,铜、铅、锌储量居亚洲第一,煤、石油、天然气储量也相当丰富,油气储量分别达130亿吨和6万立方米。土库曼斯坦石油总储量超过70亿吨,天然气储量28万亿立方米。乌兹别克斯坦黄金储量超过4000吨,人均产金量列世界第一位。吉尔吉斯斯坦已探明黄金储量达千吨,仅黄金产值就占国内生产总值的14%。

开发和深度利用自然资源是沿桥国家的重要战略选择,迫切需要根据各国各地区资源分布情况,优化资源配置和开发。拟建设不同类型的资源特别开发区,赋予优惠政策,如探矿采矿权可以有偿转让,对外招标,就地加工,运用陆桥有利条件,运销产成品。还要在充分论证的基础上,充分发挥自身优势,对整个产业布局、发展方向作出全面规划。同时多方面筹集开发建设资金,大力吸引发达国家和地区的资金、技术、管理经验以及高科技人才参与本地区本国的资源开发,建设在国内外市场均有发展前途的产业、产品。在产业建设和发展过程中,不断提高对先进技术、先进管理经验的消化、吸收和应用能力,使以开发区为先导的沿桥资源开发产业步入快车道。

经济全球化趋势已将市场竞争推进到新阶段。发达国家已基本由卖方市场变为买方市场,包括中国在内的发展中国家,也有不少国家由卖方市场向买方市场转变,愈益激烈的市场竞争,成为经济界乃至社会各界人士都在认真思索的重要问题。陆桥沿区经济要发展和繁荣,就要切实把握市场的脉搏,按照市场经济运行规律不断调整、创新,优化产业和产品结构,在买方市场中找到卖方市场的空间,变生产投入产出的盲点为亮点。因此,陆桥沿线的国家和地区,尤其是欠发达的国家和地区,对产业构成、产品结构,都需在搞勿施于人的观念并将其作为与人交往的准则好市场调研的基础上实施正确的市场开拓政策和策略,使投入产出适应市场的需求,让其不仅在本地区有销路,国内有市场,而且在国际市场上也占有一定的份额。为了加强沿桥区域的市场建设,增强市场活力,沿桥各国需共商建立以市场互补为基础的国际市场体系,增强区域性国际经贸合作与技术合作,增强陆桥沿区产品在整个国际市场上的竞争能力,帮助陆桥经济快速发展。

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