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推进农业和农村信息化任重道远0

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来源: 作者: 2018-12-29 20:48:19

国务院信息化工作办公室副司长 辛仁周

农业、农村和农民问题,始终关系到我国现代化建设的全局,是全党工作的重中之重。今年的中央一号文件,在保障以往支农政策和给农民实惠力度的同时,又有许多惠及“三农”的新政策,加强农业信息化建设就是其中之一。中央一号文件明确提出要“加强农业信息化建设”,并对通过信息化提高农业综合生产能力和农村信息化建设提出了要求,这在改革开放以来中央关于“三农”工作的前六个一号文件中是不曾有过的,体现了中央关于“三农”政策的时代特征。深刻认识推进农业和农村信息化的重大意义,充分肯定农业和农村信息化建设取得的成绩及其所发挥的重要作用,认真分析农业和农村信息化建设面临的环境以及需要正确处理的重要关系,采取切实可行的对策措施,加快农业和农村信息化建设步伐,对于解决好“三农”问题,统筹城乡经济社会发展,加快全国信息化发展,实现党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标,在本世纪中叶把我国建成富强民主文明的社会主义国家,都具有重大意义。

农业和农村信息化的建设对于促进农业发展,增加农民收入,促进农村经济社会发展都发挥了重要作用,在许多方面取得了比较明显的经济和社会效益。改革开放以来特别是近十年来,我国农业和农村信息化建设进展飞速。目前,互联已经被运用到了非常广阔的领域,一个以广播电视、互联等信息技术为载体的农业和农村信息化体系的架构已经基本形成。但在肯定我国农业和农村信息化建设取得成绩的同时,也要看到其存在的问题,包括:投入严重不足,相关的站低水平重复建设和资源分散现象比较明显;农村信息化的总体水平相当落后,高水平的农业和农村信息站数量不多,互联在农村的应用和发展十分落后;信息系统定位不太明确,功能单调;与国外存在着很大的差距,如美国农业部已形成了庞大、完整、健全的信息体系和制度,建立了手段先进和渠道畅通的全球电子信息络,而且目前美国信息业对国民生产总值的贡献率超过了50%,而其农业信息化强度甚至高于工业达到81.6%。

总之我国农业信息化基础差、起步晚,在发展中确实存在着一些不容忽视的问题。从根本上讲,这是城乡经济社会发展不平衡的结果,如不妥善解决,城乡之间业已存在的“数字鸿沟”会继续扩大,会进一步加大解决“三农”问题、实现城乡经济社会协调发展的难度,而且还会影响中央涉农政策的实施效果。

二、发展农业和农村信息化需处理好四个重要关系

当前,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。展望未来,推进我国农业和农村信息化拥有许多有利条件。党中央、国务院高度重视农业、农村和农民问题,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。近日,2005年中央1号文件进一步提出要加强农业信息化建设,对加强农村工作进行了新的部署。各级党委和政府按照中央的要求进行了部署,进一步提高了对解决农业、农村和农民问题重大意义的认识,农业和农村工作开始出现了新的局面。

但是也应当看到,今后一个时期,推进农业和农村信息化仍存在以下制约因素。

其一,一些农村电信基础设施落后,同时经济效益的不明显又影响了运营商对农村电信基础设施的投资建设。推进农业和农村信息化,既要靠政府投资,也要靠市场机制,特别是调动电信运营商的积极性。高投入、高运营费用、低收入是目前影响运营商加大农村通信建设投资的最大障碍。有关调查显示,农村用户多是接听而不经常打,据来话与去话的话务量统计分析,农村地区一般比例为3:1,有的接近10:1。另外,还存在严重的“热装冷用”现象,有些已经实现“村通”的农村,由于经济承受能力问题,出现停用或退户的问题,使运营商投资受损,影响了运营商继续加大投资发展农业和农村信息化的积极性。

其二,农民收入低。自20世纪80年代中期农民收入增长放缓以来,90年代末期至今农民收入始终处于低速增长。2003年,农民人均纯收入仅为2622元。城乡居民收入差距持续扩大,已由20世纪80年代中期的1.8:1左右,扩大到2003年的3.23:1。有专家预计,目前,我国正处于农民增收增困难的时期,这将在较大程度上影响农业和农村信息化的推进。

其三,农民科技文化素质不高。国家统计局抽样调查结果显示,目前,在我国4.8亿农村劳动力当中,只接受过小学教育的劳动力占38%,接受过职业培训的劳动力也只占9%。

通过对未来一个时期我国农业和农村信息化面临环境的分析,根据农业和农村信息化面临的任务,推进农业和农村信息化需要处理好以下几个重要关系。

第一,要处理好基础设施建设与信息资源开发利用的关系。近年来,很多地方都建立了为“三农”服务的信息络,开通了互联站,但信息资源建设远不适应,“有路无车”和“有车无货”的现象比较普遍。因此,必须在加强基础设施建设的同时,强化信息资源的开发利用,提高农业和农村信息化各项设施的综合效益。同时,随着我国农村经济与世界经济的关联度不断增强,面对两种资源、两个市场,农业信息系统建设必须深化改革,打破传统格局,坚持国内国际信息两手抓,加强国外农业信息的采集和分析预测,为农业参与国际竞争提供必要的支撑。

第二,要处理好现代信息络建设与发挥其他媒体作用的关系。目前,我国农民中拥有计算机的比率还很低,电视、广播等仍然是当前农民获取信息的主要渠道。因此,既要充分利用现代信息技术,建立覆盖全国的农业和农村信息服务络,又要充分利用好广播电视等传播媒介,重点解决好广大农村的信息覆盖问题,使计算机络和传统媒体在推进农业和农村信息化中实现优势互补。

第三,要处理好发挥政府的推动与市场机制的关系。推进农业和农村信息化公益性强,社会效益突出,是一项长期的任务,必须把政府的推动、引导和市场机制有机结合起来。从国外的经验看,市场化程度越高的国家,其信息服务的社会化程度也越高,除政府部门外,各种农业专业协会、科研推广机构、中介组织以及各类信息咨询服务企业等也都成为直接的信息服务主体,政府从中扮演组织推动和监督管理者的角色。因此,在起步阶段既要坚持政府主导,又要重视市场的基础性作用,加快培育信息化市场主体,发挥各方面的积极性。政府的作用要逐步转到积极创造良好的政策环境上来,要鼓励和支持各类有条件的协会、企业以及生产经营大户等社会力量开展直接面向广大农民的信息服务,推动信息服务的社会化。在络建设方面,要注重吸引社会资金,鼓励多种形式办,走商业化运作的道路。在农村和欠发达地区通信基础设施建设方面,政府既要增加财政投入,也应区分不同地区的不同情况实行灵活的政策,探索并创造良好的投资环境,鼓励和吸引民间资本投资建设。

第四,要处理好技术的先进性和适用性的关系。必须因地制宜,讲求实效。要根据各地经济社会发展水平,从实际需求出发,采取适宜的方式和手段,扎实有效地推进农业和农村信息化。要防止为信息化而信息化,杜绝搞“花架子工程”。在技术选择上,要更多地采用能够适合农业和农村需求特点的“低成本、广覆盖、低功耗、易维护”信息技术和络设备。

三、推动农业和农村信息化发展的对策与建议

推进农业和农村信息化涉及面广,内容丰富,是一项十分复杂的系统工程。要以“三个代表”重要思想为指导,把贯彻中央一号文件精神和落实中央关于推进信息化的方针政策与国家信息化领导小组的部署结合起来,用信息化这一覆盖现代化建设全局的战略举措,解决全党工作重中之重的“三农”问题,促进农业和农村经济发展,促进农民增收,促进全国信息化建设快速发展。

第一,加强组织领导。各级政府和有关部门要把推进农业信息化提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识,列入当地信息化建设和农业与农村工作的重要内容,切实加强组织领导,充分发挥职能作用,密切配合,加大力度,抓紧抓好。

第二,整合各涉农部门信息资源,切实提高为“三农”服务的质量和效果。近年来,从中央到县级政府的不少部门都建起了与农业、农村相关的服务络或信息络服务平台,这对于为“三农”服务发挥了积极作用。但存在着各管一摊,各搞一套,重复投资的问题。因此要对各部门的涉农络系统、站、信息资源和科技服务体系进行整合。有关部门的纵向络建设,要考虑为农村和农民提供综合服务,减少对地方的过多干预和硬性摊派,充分利用地方已建的系统和资源。各地的涉农信息系统与站,要根据各地的实际,由地方政府牵头、依托一个涉农部门进行整合。原则上,地、县级政府每级只办一家综合性农业信息服务站,其他部门要提供各具特色的专业性信息资源。

第三,把信息化建设列入农业和农村基础设施,增加投入。在全国特别是农业大省和沿海地区,信息对农业和农村经济发展,农民增加收入的作用越来越重要。四川的一位葡萄种植大户深有感触地说:“我们需要资金,但更需要如何栽培,种什么样的品种,到哪儿卖等信息。”调研中了解到,许多农民已从信息化中得到了实惠,渴望政府采取更加有力的政策措施,把信息送到农村,送到农户。可以说,在这些地方信息已成为农村和农民的重要生产要素。推进农业信息化,需要一定的资金投入,而且要不断增长。目前,各地农业信息化建设投入,尚没有正式的渠道,大都采取临时措施,从其他支农资金中筹集,不仅总量不足,而且难以得到保证。要把农业信息化建设与“六小工程”一样,在农业固定资产投资和各项支农资金中,设立农业信息化建设专项,增加投入,建立健全有利于农业信息化持续发展的资金保障机制。初期,可先在农业大省或某些主产区试行。

第四,加快中央电视台第7套节目进村入户,尽快开设专门为“三农”服务的电视频道。对于有线电视已经覆盖的农村地区,有线电视中必须保证传送7套节目;“村村通广播电视”项目中,要解决7套接收问题;其他地区要尽可能采取无线电视手段覆盖。

第五,把龙头企业+农产品合作组织(各类专业协会、联合会)+种养大户,作为农业信息化扶持的重点。龙头企业和农产品合作组织(各类专业协会、联合会)对农户的带动力强,对信息服务的需求强烈,也有能力比较好地运用信息技术,效益明显。

第六,以乡镇农技服务机构和农村中小学为重点,加快农村信息化人才培养。加快人才队伍建设,是推进农业信息化的关键。长期以来,我国各地乡镇都有一支农技服务队伍,目前需要将这支队伍作为乡镇农业化人才的骨干力量,进行培训和提高,并带动农村信息化人才的培养。要加强对农民和农业技术人员的培训,进一步加快科学文化知识普及,切实提高农民的科技文化素质,培养有文化、懂技术的新型农民。农村中小学是当地的文化中心、信息传播中心和人才培养中心。要结合国家“农村中小学现代远程教育计划”工程的实施,努力使农村的每一所中小学都能根据当地的实际情况选用适当的方式接入互联,充分发挥农村中小学信息化的综合功能,为传播农业科技、提供农产品供求信息和培养农民职业技能服务,在农业和农村信息化建设中发挥更大的作用。

第七,引导电信企业开拓农村市场,降低农村电信资费。农村地区电信资费高低,是影响农业信息化发展的重要因素。目前。我国不同地区农村上资费差别较大。有的省农村按城市的50%收取;有的省在已开通ADSL宽带上的部分乡镇月租费80元;相当多的农村地区每月200多元,这与农民收入相比明显偏高,制约了农业和农村信息化发展。调查中发现,农村电信资费高低既取决于农村电信发展水平,也是当地政府与电信企业协商的结果。各级地方政府和有关部门要积极创造条件,为电信企业在农村发展提供服务,引导电信企业开拓农村市场,拓展发展空间,在发展中降低电信资费,为农业信息化和“三农”服务。

第八,积极开展普遍服务。抓紧电信普遍服务的各项基础性工作的研究,科学确定我国电信普遍服务的目标和进度、补偿基金的规模,建立符合国际惯例和我国实际的电信普遍服务新体系,以推动农村和西部地区的电信业务的普及,并通过制定法律,对电信运营企业提出电信普遍服务要求,建立公平、公正和透明的普遍服务政策和机制。要在经济方面对于普遍服务成本应给予补偿,无论是运营成本,还是建设投资成本,以保证普遍服务提供者有持续承担普遍服务义务的能力。实施普遍服务要全国统盘考虑,服务平等,招标公开、透明,普遍服务项目的审批和实施应保障络和基础通信设施优先,西部和边远农村地区通信项目优先。

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